各鎮人民政府，各園區管委會，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《啟東市工業企業資源集約利用差別化政策實施意見（試行）》已經十八屆市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

啟東市人民政府辦公室

2022年10月18日

（此件公開發布）

啟東市工業企業資源集約利用差別化政策實施意見（試行）

為進一步深化供給側結構性改革，強化“畝產論英雄”“創新論英雄”“綠色論英雄”導向，促進全市工業企業提質增效，推動經濟轉型升級，根據省政府辦公廳《關于開展工業企業資源集約利用綜合評價工作的指導意見（試行）》（蘇政辦發〔2017〕143號）、省物價局《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》（蘇價綜〔2018〕110號）及南通市《關于進一步深化工業企業資源集約利用綜合評價工作的實施方案（試行）》（通政辦發〔2022〕4號）文件精神，在《市政府辦公室關于印發啟東市工業企業資源集約利用綜合評價辦法的通知》（啟政辦發〔2022〕12號）文件基礎上，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹新發展理念，堅持“畝均論英雄”“創新論英雄”“綠色論英雄”發展導向，以工業企業資源集約利用綜合評價工作為基礎，以畝均稅收、畝均銷售、科技創新指標、綠色安全指標為主要評價內容，建立基于評價結果的資源要素配置、政策支持和行政監管等機制，用市場和行政相結合的手段，促進資源要素優化配置，引導企業綠色高效發展，加快落后產能淘汰退出，推動工業經濟轉型發展。

二、實施對象

根據《市政府辦公室關于印發啟東市工業企業資源集約利用綜合評價辦法的通知》（啟政辦發〔2022〕12號），綜合評價結果為A、B、C、D類的工業企業。

三、基本原則

強化評價結果運用，堅持正向引導為主，充分發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場優勝劣汰機制，支持優質企業擴大產能需求，將生產要素配置向發展質態更優、科技含量更高、資源利用更少的優質企業傾斜；加大政府引導和行政推動力度，通過差別化懲罰性政策，反向倒逼低端低效企業提質增效，營造低產、低效、高污染和落后產能企業有序退出的良好氛圍。

四、具體措施

科學運用綜合評價結果，制定具有針對性的資源要素差別化配置政策以適應四類企業特點，做到目標明確、重點突出。優先發展A類企業，鼓勵提升B類企業，監管調控C類企業，落后整治D類企業。發展改革委、財政局、科技局、稅務局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、市場監管局、行政審批局、商務局、地方金融監管局、應急局、供電公司、城投集團等職能單位要把評價分類結果作為資源要素配置、政策支持和行政監管的重要依據。

（一）A類企業

1.政府管理服務要素：優先支持A類企業項目核準備案。優

先保障A類企業創新需求。優先支持其股改上市（掛牌）、并購重組，在政府性評獎評優、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予重點傾斜。在同等條件下，優先支持其申報各類試點示范、各類扶持、涉企專項資金項目。（責任部門：市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組成員單位）

2.金融要素：重點保障A類企業信貸需求，引導金融機構對A類企業在貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予重點支持。積極鼓勵融資性擔保公司、融資性租賃公司等非銀行性金融機構加大對A類企業的資金扶持力度。A類企業在申請國有擔保公司融資擔保時，平均擔保費率降至1%以下。優先支持A類企業列入銀行信貸白名單。（責任部門：市財政局、地方金融監管局、人民銀行啟東市支行）

3. 土地要素：優先保障A類企業擴產用地需求，優先安排用地指標，確保優質項目落地。（責任部門：市自然資源和規劃局）

4. 財政獎勵補助要素：在申報市級產業轉型升級專項資金時實施差異化補貼政策，結合實際情況，原則上A類企業按照110%比例進行兌付。上浮后的兌付金額一般不超過項目規定的最高補助額度。（責任部門：市發展改革委、財政局）

5. 能源要素：優先保障A類企業用能需求和新增用能指標，在電力、用水、用氣、用汽供需平衡中優先保障A類企業。A類企業生產用水水價按正常價格95%執行，A類企業用氣價格在原有價格基礎上每立方米減價0.1元，A類企業蒸汽價格按正常價格95%執行。（責任部門：市發展改革委、住房城鄉建設局、供電公司、城投集團等部門）

6. 排污權要素：符合《啟東市推進重點行業綠色發展實施方案》（啟辦〔2022〕44號）文件相關要求前提下，對A類企業新改擴建項目優先平衡污染物總量指標，優先列入執法監督正面清單管理。（責任部門：啟東生態環境局、市行政審批局）

（二）B類企業

1. 政府管理服務要素：支持B類企業項目核準備案。支持B類企業創新需求。支持其股改上市（掛牌）、并購重組，在政府性評獎評優、重點科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜。支持其申報各類試點示范、各類扶持、涉企專項資金項目。（責任部門：市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組成員單位）

2. 金融要素：支持B類企業信貸需求，引導金融機構對B類企業在貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新和利率優惠等金融服務方面給予支持。鼓勵融資性擔保公司、融資性租賃公司等非銀行性金融機構加大對B類企業的資金扶持力度。支持B類企業列入銀行信貸白名單。（責任部門：市財政局、地方金融監管局、人民銀行啟東市支行）

3. 土地要素：支持B類企業使用存量用地，支持安排企業用地指標，確保優質項目落地。（責任部門：市自然資源和規劃局）

4. 財政獎勵補助要素：在申報市級產業轉型升級專項資金時

實施差異化補貼政策，結合實際情況，原則上B類企業按照100%比例進行兌付。（責任部門：市發展改革委、財政局）

5. 能源要素：支持B類企業用能需求和新增用能指標，在電力、用水、用氣、用汽供需平衡中支持B類企業。B類企業生產用水水價按正常價格100%執行，B類企業用氣價格按正常價格100%執行，B類企業蒸汽價格按正常價格100%執行。（責任部門：市發展改革委、住房城鄉建設局、供電公司、城投集團等部門）

6. 排污權要素：符合《啟東市推進重點行業綠色發展實施方案》（啟辦〔2022〕44號）文件相關要求前提下，對B類企業新改擴建項目支持平衡污染物排放總量指標，適度支持列入執法監督正面清單管理。（責任部門：啟東生態環境局、市行政審批局）

（三）C類企業

1. 政府管理服務要素：除節能減排、清潔生產、環境治理等技術改造外，C類企業項目核準備案謹慎審批。謹慎推薦C類企業申報省級以上試點示范、扶持、涉企專項資金項目，自愿關停退出可享受淘汰落后產能扶持政策。同時，將在提醒后規定期限內拒不整改的C類企業列入信用、生態環境、應急管理、稅務、市場監管、消防等部門重點監督名單，強化企業規范運營，依法依規加大整治淘汰力度。（責任部門：市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組成員單位）

2. 金融要素：支持C類企業技術改造項目的融資需求。對C

類企業從嚴控制貸款投放。（責任部門：市財政局、地方金融監管局、人民銀行啟東市支行）

3. 土地要素：原則上C類企業不再安排新增土地供應，鼓勵企業提高土地利用效率和產出效益，對現有用地進行“二次開發”。對C類企業實施土地招拍掛限制。對拒不整改的C類企業，依據土地出讓合同、投資發展監管協議相關條款內容的履約情況進行處理，在條件允許時對其閑置的建設用地予以回收。（責任部門：市自然資源和規劃局、各區鎮）

4. 財政獎勵補助要素：在申報市級產業轉型升級專項資金時實施差異化補貼政策，結合實際情況，原則上C類企業按照80%比例進行兌付。（責任部門：市發展改革委、財政局）

5. 能源要素：除技改項目外原則上C類企業不得增加用能指標，并提高削減要求，當發生電力負荷管理、天然氣壓非保民等能源供應緊張的情形時，C類企業為限能備選對象。C類企業生產用水水價按正常價格105%執行。C類企業用電量在參與電力市場交易電價基礎上實行加價，每千瓦時加價0.05元。C類企業用氣價格在原有價格基礎上每立方米加價0.1元。C類企業全部用汽的30%按正常蒸汽價格105%執行。（責任部門：市發展改革委、住房城鄉建設局、供電公司、城投集團等部門）

6. 排污權要素：C類企業原則上不得增加污染物排放總量指標，并提高削減要求。（責任部門：啟東生態環境局、市行政審批局）

（四）D類企業

1. 政府管理服務要素：D類企業項目核準備案謹慎審批。D類企業一律取消享受各類政府性項目申報、獎勵資金、評先評優等扶持政策，不得再享受新的各項優惠政策。同時，將在提醒后規定期限內拒不整改的D類企業列入信用、生態環境、應急管理、稅務、市場監管、消防等部門重點監督名單，強化企業規范運營，依法依規加大整治淘汰力度。（責任部門：市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組成員單位）

2. 金融要素：嚴格控制D類企業單純擴大產能的項目貸款。對D類企業實施信貸限制。（責任部門：市財政局、地方金融監管局、人民銀行啟東市支行）

3. 土地要素：原則上D類企業不再安排新增土地供應，鼓勵企業提高土地利用效率和產出效益，對現有用地進行“二次開發”。對D類企業實施土地招拍掛限制。對于拒不整改的D類企業，依據土地出讓合同、投資發展監管協議相關條款內容的履約情況進行處理，在條件允許時對其閑置的建設用地予以回收。（責任部門：市自然資源和規劃局、各區鎮）

4. 財政獎勵補助要素：對D類企業，不得享受市級產業轉型升級專項資金。（責任部門：市發展改革委、財政局）

5. 能源要素：嚴格限制D類企業新增用能指標，并提高削減要求，當發生電力負荷管理、天然氣壓非保民等能源供應緊張的情形時，D類企業為優先限能對象。D類企業生產用水水價按正常價格110%執行。D類企業用電量在參與電力市場交易電價基礎上實行加價，每千瓦時加價0.1元。D類企業用氣價格在原有價格基礎上每立方米加價0.15元。D類企業全部用汽的100%按正常蒸汽價格105%執行。（責任部門：市發展改革委、住房城鄉建設局、供電公司、城投集團等部門）

6. 排污權要素：嚴格限制D類企業新增污染物排放總量指標，并提高削減要求。（責任部門：啟東生態環境局、市行政審批局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。落實資源要素差別化配置是培育發展新動力，推動工業經濟高質高效發展的一項重要工作。要進一步發揮市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組的組織協調、指導推進作用，各區鎮及各相關部門要統一思想、凝聚共識，加強組織領導，形成工作合力，確保改革任務落實。

（二）夯實工作責任。工業企業資源集約利用差別化政策落實是一項全局性、復雜性和長期性的工作，企業情況復雜、工作難度大。各相關部門要對本實施意見提出的差別化政策進行再細化、再分解，明確操作流程和配套措施。各區鎮及各相關部門既要各負其責、各司其職，又要加強聯系、通力協作，要準確把握政策界限和執法力度，對政策落實過程中發現的問題，要認真幫助企業制定整改措施并督促企業整改；對整改不到位的企業要果斷采取處置淘汰等措施。在工業企業資源集約利用綜合評價結果公布后，各區鎮根據評價結果結合實際，每年度完成2-3家C、D類企業（或存在淘汰落后產能等其他情況）處置淘汰工作，在處置淘汰完成本年內，各區鎮設立回購收儲專項資金，牽頭完成土地回購收儲等工作。市監委將對各責任部門、各區鎮的差別化政策落實工作開展情況進行效能監督。低端低效企業處置淘汰工作將納入區鎮年度高質量考核中。

（三）強化氛圍營造。各區鎮及各相關部門要廣泛宣傳工業企業資源集約利用差別化政策落實工作的要求和意義，加強正面引導，切實轉變企業發展理念。市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組要及時發布工作信息和工作進度，宣傳推廣成功經驗，通報典型案例，充分發揮輿論導向和監督作用，為我市工業經濟轉型升級營造良好氛圍。

六、其他事項

1. 市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室公布績效綜合評價分類結果后，由各區鎮對轄區內C類、D類企業發放提醒函，分別給予C類、D類企業自提醒函發放之日起12個月、6個月的差別化政策執行過渡期。

2. 市工業企業資源集約利用差別化政策原則上自2023年1月1日起試行三年，每12個月為一個實施周期，每個周期采用上一年公布的綜合評價分類結果。

3. 執行差別化價格期間，企業辦理水表、氣表、電表的更名、過戶等相關業務時要做好報備。

4. 執行差別化價格期間，水、氣、汽價格優惠部分由市財政以補貼的方式統一支出；水、電、氣、汽價格加價部分要統一收歸市財政。

5. 本實施意見由市工業企業資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室負責解釋。

解讀鏈接：關于《啟東市工業企業資源集約利用差別化政策實施意見（試行）》的政策解讀

啟政辦發【2022】66號.pdf