為認真學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要論述和重要批示精神，進一步強化糧食安全政治責任。保障我市糧食安全是實現經濟發展、社會穩定的重要基礎。我市作為糧食主銷區，糧食綜合生產能力提高、儲備應急保障、糧食產業發展、質量安全把控等方面需要進行制度設計。我委委全力推進我市“綜合性糧食安全保障文件”的研究制定工作，經征求意見后修改完善，形成《啟東市加強糧食安全保障的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將《實施意見》起草情況報告如下：：
一、文件起草背景
一是具體落實總體國家安全觀的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視糧食安全。習近平總書記多次強調，解決好十幾億人的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；糧食安全是“國之大者”，事關國計民生，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。同時，加快制定我市《啟東市加強糧食安全保障的實施意見》也是健全地方糧食安全保障體系，確保我市糧食安全的迫切需要。
二是基于對涉糧問題有效整改的客觀需要。自2021年9月我市涉糧專項巡視工作開展以來，根據省委省政府統一部署，按照南通市《中共南通市委關于涉糧問題專項巡視防饋意見整改方案》的整改工作要求，啟東市委市政府高度重視，就如何抓實涉糧問題專項巡視整改工作進行安排和部署，確保問題整改成效和我市糧食安全，扎實踐行國家糧食安全的行業使命和政治責任。
三是《江蘇省糧食流通條例》關于糧食經營、調控與儲備、產業發展、應急保障、監督管理和落實糧食安全責任的有關要求。
四是江蘇省糧食安全責任制考核聯席會議《關于認真開展2020年度糧食安全責任制考核工作的通知》年度考核任務中關于出臺糧食安全保障地方性法規、政府規章或以市政府名義出臺關于糧食安全保障綜合性政策文件的要求，以及其他重點考核事項。
五是《省政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕2號）關于加大財稅扶持力度的要求。
二、文件起草過程
我委擬制了《實施意見》，以書面形式向市農業農村局、自然資源局、財政局和市場監管局等相關部門征求意見建議，充分保障有關事項的科學性、合理性、可操作性，我委對提出的修改建議進行認真研究并消化吸收。
三、文件主要內容
《啟東市加強糧食安全保障的實施意見》共分七個部分二十三條，主要內容如下：
一是《實施意見》思路定位清晰準確，糧食生產流通體系基本形成，對我市如何保障糧食安全奠定了工作基礎和條件。
二是《實施意見》統籌考慮糧食生產、流通、儲備、加工、消費、應急、宣傳等各環節；把保障糧食安全作為底線，為進一步落實糧食安全責任，保障糧食有效供給，促進糧食產業發展，規范糧食流通秩序，對促進我市經濟社會發展提供有力保障。
三是《實施意見》重點從：指導思想和主要目標，夯實糧食生產基礎，發展糧食產業經濟，規范糧食儲備管理，完善應急供應體系，強化糧食市場監管，落實政策措施保障等7個方面做安排和要求。